Выездная оценка лицензионных требований: как подготовиться
Выездная оценка — момент, когда компания либо получает лицензию, либо получает отказ и предписание. Инспектор проверяет не бумаги, а реальность: работает ли заявленное оборудование, есть ли указанные специалисты на месте, соответствует ли помещение санитарным требованиям. В этой статье — что проверяют по видам лицензий, типовые замечания и судебная практика, которая показывает, когда решение можно оспорить.
Какие бывают проверки
По Закону № 99-ФЗ оценка соответствия лицензионным требованиям проводится:
- при получении лицензии — выездная оценка соискателя до выдачи;
- при периодическом подтверждении — для лицензий, где оно предусмотрено;
- в рамках лицензионного контроля — планово и внепланово (по индикаторам риска, жалобам).
Формы: документарная, выездная, дистанционная. Для медицинской деятельности Росздравнадзор проводит часть оценок дистанционно. У МЧС есть профилактические визиты и приложение «Инспектор» для дистанционного подтверждения устранения нарушений.
Отдельно по МЧС: внеплановая проверка лицензиата назначается, если тот не подал ни одного уведомления о выполняемых работах в течение календарного года — то есть «тишина в отчётности» сама по себе становится поводом для визита инспектора.
Что проверяют по видам лицензий
| Направление | Что смотрит инспектор |
|---|---|
| Медицина | Помещение по СП 2.1.4284-26, наличие кабинетов под заявленные виды работ, специалисты по трудовым договорам, оборудование с РУ, документы медучёта |
| ИИИ | Помещения и защита, документы на аппараты, ответственный за РБ (повышение квалификации 72 часа), РГП, система производственного контроля |
| МЧС | Поверка оборудования с записью в ФГИС «Аршин», специалисты по основному месту работы, исполнение правил монтажа на объектах, работоспособность смонтированных систем |
| Образование | Материально-техническая база, кадры, документация по ФИС ФРДО, соответствие ЭИОС |
| Геодезия | Специалисты и их стаж, приборы и их поверка, документация (с 01.03.2026 требования к помещениям исключены) |
Типовые замечания, которые чаще всего становятся основаниями для отказа или предписания
- Оборудование без действующей поверки. Инспектор проверяет не свидетельство в папке, а запись в реестре: бумага без записи в ФГИС «Аршин» (для МЧС) не спасает.
- Специалист «на бумаге». Работник числится, но фактически не работает или стаж засчитан за период, когда у работодателя не было лицензии.
- Помещение не по заявленному. Работают по адресу, которого нет в лицензии, — нарушение подтверждается и документами, не только осмотром.
- Неисправность систем на объекте заказчика. Для МЧС нарушение на объекте обслуживания — это нарушение лицензиата.
- Отсутствие обязательной документации: программы производственного контроля, журналы, договоры на дезинфекцию и утилизацию.
Кейс: нарушение нашли без осмотра помещения
Клиника вела деятельность по нескольким адресам. Инспектор выехал только по одному, но установил по внутренним документам, что диспансеризацию компания проводит и по адресу, которого нет в лицензии. Суд подтвердил: то, что осмотр помещения не проводился, само по себе не делает проверку незаконной — нарушение подтверждено письменными доказательствами (внутренними приказами и сведениями о выполнении плана). Разбор — в обзоре судебной практики компании «Респект».
Урок дела: «инспектор не приедет — значит, не заметит» не работает. Документооборот говорит за компанию и против неё.
Кейс: «медосмотры — не медицина» не спасает
Организация проводила только предварительные и периодические медосмотры и считала, что не обязана полностью оборудовать кабинеты врачей. Суды не согласились: в кабинетах стоматолога, хирурга, психиатра-нарколога и других отсутствовала часть оборудования, наборы были нестерильны. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 по делу № А43-6822/2019 — штраф за грубое нарушение оставлен в силе.
Урок дела: если вид работ заявлен — стандарт оснащения применяется полностью, независимо от реального объёма оказания услуг.
Как проходит сам визит
- Инспектор предъявляет распоряжение (проверочное задание) — проверьте предмет и границы проверки: за нарушения вне предмета проверки штрафовать нельзя.
- Осмотр помещений и оборудования — сверка с заявленными в заявлении/лицензии.
- Проверка специалистов — документы об образовании, аккредитации, трудовые договоры.
- Проверка документации — журналы, программы, договоры.
- Акт с замечаниями — подписывайте внимательно: каждое замечание должно быть конкретным и исполнимым; если не согласны — фиксируйте несогласие прямо в акте и подавайте возражения в течение 15 дней.
Судебная практика: что оспариваемо
Неопределённые требования
Предписание с формулировкой «предписываю устранить» без конкретных действий и сроков признано недействительным: документ неопределённый и неисполнимый (постановление АС Поволжского округа от 15.08.2017 по делу № А55-32046/2016; Верховный Суд поддержал подход — определение от 31.05.2016 № 305-КГ16-4786).
Выход за предмет проверки
Проверка назначена по одной цели (контроль доступности медуслуг), а штраф выписан за нарушение правил хранения лекарств — суд признал штраф незаконным: нарушение не относилось к цели и задачам аудита (решение АС Калининградской области от 17.04.2018 по делу № А21-1198/2018).
Недоказанность
Если акт не фиксирует, в чём конкретно выразилось нарушение и что нужно предпринять — суд признаёт предписание недействительным (постановление 1-го ААС от 28.10.2019 по делу № А79-3213/2019).
Чек-лист подготовки к выездной оценке
- Все заявленные оборудование и системы — работоспособны и поверены (записи в реестрах актуальны)
- Специалисты на месте, документы об образовании и аккредитации действующие
- Адреса деятельности совпадают с реестром лицензий
- Журналы и программы контроля ведутся, договоры на дезинфекцию/утилизацию/ТО действуют
- Помещение соответствует санитарным правилам по отделке и инженерии
- Внутренний аудит по чек-листу лицензионных требований пройден до визита инспектора
- Копии актов прошлых проверок и материалы устранения замечаний — в порядке
Частые вопросы
Как долго длится выездная оценка?
Обычно 3–5 дней после подачи заявления; при периодическом подтверждении — по графику органа.
Можно ли перенести проверку?
Основания для переноса ограничены; проще подготовиться заранее — внеплановые проверки по индикаторам риска не планируются заранее.
Что делать, если не согласны с замечаниями?
Возражения к акту — до 15 дней с даты получения; затем при предписании и штрафе — досудебная жалоба и суд.
Накажут ли за замечание, которого нет в акте?
Нет: административная ответственность возможна только за нарушения, зафиксированные в акте проверки.
Подготовка к выездной оценке под ключ
Лиц Консалт проводит внутренний аудит по лицензионным требованиям, готовит помещение и документы и сопровождает инспектора на объекте.
Получить бесплатную консультациюПроверим вашу готовность до визита инспектора.
Автор: Наталья Гордеева, юрист по лицензированию. Опыт более 10 лет, 800+ оформленных лицензий. Обновлено: ноябрь 2026.